《将改革进行到底》第二集：引领经济发展新常态
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2017-07-25 17:41    点击量：3196    大 中 小

　　大型政论专题片《将改革进行到底》第二集——《引领经济发展新常态》18日晚8时在央视综合频道播出。第二集聚焦经济体制改革，紧紧围绕习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以“新常态”这一当前中国经济发展的大逻辑贯穿全集，生动展现了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民，深化经济体制改革，回答对中国经济“怎么看”、“怎么干”、“干什么”等重大理论和现实问题，始终扣住处理好政府和市场关系这一核心，大力转变发展方式，奋力突破结构之困的伟大实践。

　　当二十一世纪第二个十年来临时，处于严重衰退中的世界经济，正奋力寻找着摆脱困局的出路。

　　中国，此时已一跃成为世界第二大经济体。但是造就这一奇迹的经济发展方式，却遇到了越来越严峻的挑战。投资、出口的拉动力越来越小，土地、劳动力等要素价格越来越高，资源、环境的约束越来越紧。

　　近四十年来，中国经济滚滚向前、洪流不息，最宝贵的经验之一，就是不断改革——用改革激发活力，让人民群众从改革与发展中受益。今天，发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决;发展中遇到的难题，要用更坚定更深入的改革来破解。

　　2013年，党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　这是一场新的更为深刻的经济体制改革。

　　2016年12月 北京 中央经济工作会议

　　习近平总书记：老路既行不通又走不远，必须开辟新的发展路径，激发经济潜力，引领经济发展走向更加光明的未来。这是我们的历史责任。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民，以前所未有的勇气和决心，开启了一场中国经济发展方式向更高形态发展的结构之变↓↓

　　“新常态”

　　2008年，一场国际金融危机席卷全球。中国虽然短期内稳住了增长，但是从2011年起，带动中国经济三十年增长的投资、消费和出口的增速同时下降，经济增速持续下行。

　　习惯了多年的高速增长之后，略有减速，就让很多人觉得不适应。减速是短期变化还是长期趋势?难题与希望并存，低迷与活跃并存，供给过剩与供给不足并存。经济结构要调整，但新的结构是什么?内生动力从哪儿来?

　　“2013年，在中央经济工作会议上，习近平总书记在部署第二年经济工作当中，就用了“新常态”这样一个提法。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示。

　　“新常态”，在2013年的现代汉语词典里，还找不到这个词。若干年后，当人们回望历史，一定会更清晰地理解，这是习近平总书记给中国经济的未来确立的全新历史坐标。

　　中国经济需要清醒的瞭望者给出方向。2014年一季度，中国经济7.4%的季度增速创下24年来的最低点。这再次引发是否要加大经济刺激力度的讨论。

　　2014年5月，习近平总书记在考察河南时指出，解决中国经济的问题要有历史耐心。在此次考察的新闻报道中，“新常态”一词，在公众视野里第一次出现。

　　两个多月后，党外人士座谈会上，习近平总书记再次提出，要把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。

　　2014年11月，在北京APEC工商领导人峰会开幕式的主旨演讲中，习近平总书记首次对“新常态”一词进行了系统阐述。

　　习近平总书记：中国经济呈现出新常态，有几个主要特点，一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　速度、结构、动力，六个字，三个关键词，勾勒出“经济发展新常态”的基本内涵。这是习近平总书记深刻洞悉中国经济发展规律作出的重大判断。

　　习近平总书记：认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

　　习近平总书记用“新常态”来定义当下中国经济所处的阶段，这当中透射出的深邃的历史眼光和战略定力，扫清了人们思维上的迷雾，对中国经济“怎么看”的重大理论和现实问题作出了鲜明回答。

　　“供给侧结构性改革”

　　经济发展新常态的重大判断，带来的是党中央经济工作思路的重大调整。

　　2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

　　“供给侧结构性改革”，这是习近平总书记继“经济发展新常态”之后作出的又一重大理论创新。它回应了适应、引领经济发展新常态，应该“干什么”。

　　围绕供给侧结构性改革这条主线，中央继而开出了一剂标本兼治的药方。

　　去产能，让绝对过剩的产能退烧去热;

　　去杠杆，消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行;

　　去库存，消除困扰发展的炎症病痛;

　　降成本，减税降费，为企业休养生息创造良好的政策环境;

　　补短板，提升基础设施、加强公共服务、培育发展新产业，让经济社会发展强身健体。

　　2016年，化解煤炭产能超过2.9亿吨，压减粗钢产能超过6500万吨。中国经济，以壮士断腕的决绝，向旧的发展方式告别。

　　供给侧结构性改革，牵一发而动全身。党的十八届三中全会提出的深化经济体制改革的诸多任务，都因为供给侧结构性改革这一主线的形成，而呈现纲举目张之势。2017年，供给侧结构性改革的发力点，进一步拓展到农业、振兴实体经济、促进房地产平稳健康发展等多个领域。

　　广东佛山，这个以制造业为主的地级市，经济总量接近一万亿元，同时也体会着结构转变的紧迫压力。供给侧结构性改革，正在重塑这里的实体经济。

　　佛山陶瓷曾一度占据全国60%以上的市场。而今，高耗能高污染低价格、以量取胜的路子已经走不通了。在政府的引导下，佛山14家企业联合成立了一家产业平台，集合业内顶级专家，为陶瓷生产制定了108个原料标准和36个检测标准，更精细、更严格的质量管控体系覆盖生产全过程。标准推行几个月，产品优等率提高了三个百分点。

　　不仅是佛山，220多种产品产量居世界第一的中国制造，正在这从“有”到“优”的供给侧大变革中，书写着转型升级的故事。

　　结构之变，是追求质量效益之变，更是经济发展方式之变。

　　结构之变，是全面之变，更是深层之变。

　　深化供给侧结构性改革的深层次着力点，就是进一步处理好政府和市场的关系。这是经济体制改革的核心问题，也是结构之变的关键。

　　“行政审批制度改革”

　　这幅8米多长的“万里长征图”，是广州市政协委员曹志伟将一项社会建设工程从立项到通过政府审批的108个公章、799个审批工作日，微缩在一起画出的。这是一张精确写实的画，描述出在原有的行政审批体制下，待批项目辗转于部门之间的“万里长征”。

　　几年来，这张“万里长征图”一直在不断缩短。2015年7月，曹志伟建议进一步大幅削减投资项目审批事项，期待着画出个3.0版本。

　　党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项618项;取消中央指定地方实施行政审批事项283项。中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%。工商登记前置审批事项中的87%，改为后置审批或取消。在市场体系建设中建立公平竞争审查制度。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。

　　现在，每一天，在中国，就有15000多家企业破土而出。

　　“创新驱动发展战略”

　　速度换挡、结构优化、动力转换——引领经济发展新常态，用力用到深处，必定落在寻找新动力、挖掘新动能上。

　　由此，创新驱动发展战略，成为引领中国经济加速更换动力的顶层设计。在习近平总书记的系统部署和强力推动下，中国正在大踏步跨入创新驱动发展的新阶段。

　　2013年9月，十八届中央政治局集体学习的“课堂”，第一次走出中南海，搬到了中关村。

　　当今世界，一些重要的科学问题和关键核心技术，已经呈现出革命性突破的先兆。以创新之力撬动结构调整和转型升级，始终是习近平总书记关注的焦点。

　　2015年3月，他提出了“创新是引领发展的第一动力”。

　　2015年11月，党的十八届五中全会上，“创新”作为五大新发展理念之首，被摆在国家发展全局的核心位置。

　　2016年5月，《国家创新驱动发展战略纲要》发布。

　　2014年11月9日 北京 亚太经合组织工商领导人峰会

　　习近平总书记：如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器。要采取更加有效的措施，把创新引擎全速发动起来。

　　改革，改出更鲜明的国家力量。

　　《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《深化科技体制改革实施方案》印发，建立国家科技管理平台，打破条块分割，整合资金支持;制定国家实验室发展规划、运行规则和管理办法，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强基础研究，增强原始创新能力。

　　改革，正在改出国家创新力的根基，正在改出更鲜活的经济新动能。不竭动力，正如涓涓细流，汇成江河。

　　致天下之治者在人才。

　　推进创新驱动发展的关键环节，就是释放创新人才的最大潜力，实施以知识价值为导向的分配政策，激发科技人员创新创造的热情。

　　党的十八大以来，人才的走向有了新变化。越来越多的留学人员选择回国开辟事业，出现了新中国成立以来规模最大的海归潮。

　　新的三大战略：“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带

　　中国，幅员辽阔。促进城乡间、区域间的均衡协调发展，是结构之变的一道必答题。

　　在2014年中央经济工作会议上，中央首次提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带新的三大战略。在京津冀协同发展中，疏解北京非首都功能任务成为重中之重。怎么疏解?需要新思路，需要大气魄。

　　《新闻联播》：日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

　　2017年4月1日，设立河北雄安新区的消息，引来举国上下的高度关注。

　　十八大以后，习总书记就提出，可以考虑在河北比较适合的地方，规划建设一个适当规模的新城，来集中承载北京的非首都功能。

　　经过多轮科学、严密的论证，有着充裕发展空间的雄安，被选定为北京非首都功能的集中承载地。雄安新区，将和北京城市副中心一起，形成北京新的两翼。

　　习近平总书记：建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有功成不必在我的精神境界。

　　河北雄安新区的设立，是千年大计、国家大事。八十年代看深圳，九十年代看浦东，二十一世纪看雄安。中国经济版图上正在谱写新的壮丽诗篇。

　　“三权分置”

　　中国农村改革的核心始终是土地问题。波澜壮阔的改革，发端于土地，收获于土地，也不断在土地上捕捉着深入推进制度变革的新契机。

　　2014年9月29日，在中央深改领导小组第五次会议上，习近平总书记用“三权分置”的思路，给农村土地制度改革定了调。

　　“三权分置”，就是将农村土地的承包经营权拆分开，承包权归承包户，而经营权流转给愿意种地的经营主体。

　　2016年8月30日，中央深改领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。两个月后，文件正式发布。

　　如今，全国有7000万户农民流转了土地，占全部农户的30%，土地流转面积占到总的承包面积的35%，农业经营规模化程度明显提高。

　　“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”这是孟子在2300多年前写下的、对人性朴素而深刻的认识。在中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记引用了这句话，再次强调产权制度是社会主义市场经济的基石。

　　“健全产权保护制度”

　　健全产权保护制度，是全面深化改革进程中的又一项事关全局的重大改革2016年，曾常年保持年均20%以上增速的民间投资，一度跌落到2%左右。为什么?企业家信心不足，是其中一个重要原因。

　　2016年8月，中央深改领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善产权保护制度 依法保护产权的意见》。11月，这个文件以中共中央、国务院名义下发，明确提出依法保护产权。

　　在中央关于产权保护的意见公布之后，最高人民法院、最高人民检察院很快出台了配套的具体意见，并抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。

　　2017年3月，在十二届全国人大五次会议上，《民法总则》审议通过，明确提出法律保护民事主体的财产权利。

　　平等，不是空头支票。石油、电力、铁路等多个行业开始向民间资本打开大门。2016年12月，首条民营资本控股的高速铁路在浙江台州开工建设。

　　“深入推进国资国企改革”

　　深入推进国资国企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供给侧结构性改革的应有之义。

　　国企改革，不是要把国企改散了、改垮了、改没了，而是体现“两个毫不动摇”，优化国有企业布局，提高国有企业竞争力，促进多种所有制经济携手共同发展。目前，我国国有企业资产总额超过144万亿元，在国民经济中起到举足轻重的作用。

　　2015年7月 习近平总书记在吉林考察

　　在考察吉林时，习近平总书记特地来到两家国有企业。他指出，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。

　　2015年8月24日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。以此为统领，国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台，共同形成了国企改革的设计图、施工图。国企改革“1+N”体系就此搭建完成。

　　2017年，混合所有制改革被列为国有企业改革的突破口。

　　国企东航物流公司有6000多名员工。体制机制的束缚，曾是这家企业最大的困扰。工资薪酬不能随业绩增长而提高，企业留不住人，公司管理层无法自主经营决策。

　　混合所有制改革，100%国资的东航物流公司面向社会出让45%的股权，以引进新的战略投资和财务投资者。同时，员工持股10%。

　　“混改以后我们吸收民营资本进来，真正建立市场化的内部机制，使企业进一步增强活力。”中国东方航空集团公司总经理马须伦表示。

　　国企改革挺进深处，提升效率。国有资本布局不断优化。党的十八大以来，央企已从115家减少到102家。10家中央企业完成重组，优化了核心竞争力，提高了国有资本效率。10家企业开展了国有资本投资公司、运营公司试点。收放之间，国有资本、国有经济在优化中壮大，公有制基础更加牢靠。

　　改革的内在哲学，就是“变与不变”。不能变的，是“两个毫不动摇”。能变的，是有利于增强国有企业活力的体制机制。

　　“向世界提出了中国主张”

　　近年来，“逆全球化”思潮将世界经济又推到了一个十字路口。2017年1月，世界经济论坛首次迎来了中国国家元首。在这里，他向世界提出了中国主张。

　　2017年1月 世界经济论坛

　　习近平主席：我们要顺应大势、结合国情，正确选择融入经济全球化的路径和节奏;我们要讲求效率、注重公平，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。这是我们这个时代的领导者应有的担当，更是各国人民对我们的期待。

　　在新的历史起点上，中国形成了崭新的开放格局，在自身的深刻变革中，正从经济全球化的积极参与者，变成更有影响力的思考者、更有作用力的推动者。解决好中国与世界的关系，统筹国内国际两个大局，始终站在这个高度上布局谋篇。

　　中国与世界经济的关联方式，正从最初的“三来一补”向“优进优出”转变;产业体系正从国际分工协作的局部，跃升至与整个全球价值链深度铆合的全流程再造;越来越多的中国企业不断壮大，开启全球布局，我国已从资本净流入国，成为资本净输出国;以上海自贸试验区为发端，至全国11个自贸试验区，一批与国际经贸规则相衔接的基本制度框架正在试验、复制、推广。

　　志合者，不以山海为远。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。30个国家的元首、政府首脑和多位国际组织的负责人齐聚北京。

　　“一带一路”倡议的提出和落实，是经济全球化深入发展、世界经济格局变化，以及中国自身发展方式转变的需要，是“丝路精神”与经济全球化理念的有机结合;是开创包容性全球化道路的一种有益尝试。

　　诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说：“从来没有这么大的国家，进行市场化经济改革，所以中国必须创造自己的改革方式。虽然今后改革还有很多路要走，但在我看来，中国做出的这些抉择令人钦佩。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展新常态的重大判断，回答了对中国经济“怎么看”的问题。

　　以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，则为“干什么”勾勒了前行路径。

　　稳中求进工作总基调为“怎么干”提供了思想方法。

　　改革开放的新征程，正向着未来延续。

　　以习近平同志为核心的党中央，正在以巨大的勇气和决心，带领中国人民，深化经济体制改革，紧紧扣住处理好政府和市场关系这一核心，大力转变发展方式，奋力突破结构之困，为中华民族的伟大复兴奠定常青基业。